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秦代设三公中的丞相协助皇帝处理全国政务，即掌丞天子，助理万机。那么，丞相是如何发展而来的，它为何坐拥“一人之下，万人之上”的地位。
“丞”即“副二”；“相”即“副”。所以丞相的职能已经非常明确了，就是皇帝的副官。
皇帝为什么需要副官？
第一，皇帝不能“独掌乾坤”。皇帝不可能管理一切事物，他需要副手协助他处理政务。第二，皇帝“可犯错但不能认错”。丞相负责协助皇帝处理政务，一旦出现问题，由丞相负责。
1、宰的职能
在周代，贵族家庭最重要的事在祭祀。祭祀时最重要的事是宰杀牲牛。象征这一意义，当时替天子诸侯乃及一切贵族公卿管家的都称“宰”。而“宰”出外做副官被称为“相”。
2、贵族政治
在周代，在政治上推行分封制、宗法制，力求以藩屏周。
分封制与宗法制互为表里形成了周代的贵族政治。
在贵族政治下，推行世卿世禄制，选官的标准是以“血缘”为依据。
这就是所谓的以“血缘”为基础的贵族政治，也就是血缘之内皆“官僚”的“家即天下”。
因为，贵族公卿管家的都称“宰”。而“宰”出外做副官被称为“相”。
故此，宰相具有双重性：家臣、国家官僚
3、“化家为国”
秦汉时，由封建转为郡县，即“废分封”行郡县制，古人称之为“化家为国”，一切贵族家庭都倒下了，只有一个家即皇家却变成了“国家”。于是皇帝家里的家宰，也就变成了国家的政治领袖——宰相。
高龙